川经信提案〔2023〕94号

张晓艳委员：

您提出的《关于推动成渝地区双城经济圈产业协同发展的建议》（第0669号提案）收悉，我厅高度重视，经会同省相关部门认真研究，现答复如下：

一、关于“完善产业协同发展机制”的建议

一是细化对接沟通。目前川渝两省市已设立四级工作机制。党政联席会议，每半年召开1次；常务副省市长协调会议，负责审议党政联席会方案、议题和有关文件，落实重大安排部署；联合办公室，主要负责筹备党政联席会议和常务副省市长协调会议，统筹推进各项日常工作；联合专项组，目前共有双核联动、产业协作共兴、科技协同创新等22个联合专项组，加强两地产业发展规划对接。在制造业协同发展方面，工业和信息化部和川渝两省市共同签署《加快推进成渝地区双城经济圈制造业高质量协同发展战略合作协议》，协议制定协同打造一批先进制造业集群、深入推动产业链和创新链融合发展等任务清单，以顶层设计为引领推动产业协同发展。

二是消除政策壁垒。切实维护公平竞争，市场环境有效净化规范。认真落实《公平竞争审查工作协作机制协议》《川渝涉公平竞争审查举报处理办法（试行）》，进一步畅通违反公平竞争问题举报“绿色通道”，统一举报处理程序。组织开展川渝公平竞争审查第三方交叉互评。加强反垄断、反不正当竞争、规范直销和打击传销等方面案件线索移送、执法协助、联合执法。建立协同联动机制，民营经济实现融合发展。持续推进跨区域民营经济协同发展试点，推动广安—北碚民营经济协同发展合作框架协议，泸州—江津民营经济协同发展示范区建立工作联席会议制度，定期磋商落实工作举措。加快实施经济区与行政区适度分离改革，川渝两省市印发《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案》，综合考虑基础设施建设投入、公共服务成本等因素，对总部经济、园区共建、飞地经济、项目合作、企业迁建、招商引资异地流转等跨区域合作产生的税收及附加收入中地方留存部分，按照存量不变、增量合理分成的总体原则，采取一事一议、平等协商的方式确定分配比例，印发成渝地区双城经济圈建设跨区域合作项目财税利益分享框架协议，明确总部经济、园区共建、飞地经济等跨区域合作形式的财税利益分配范围和办法。支持毗邻市区(县)因地制宜率先探索，达州、广安等6市与重庆市毗邻区县签订建立税收分享机制相关合作协议。

三是设立专项基金。推动川渝两地共建产业发展专项基金，成渝团结湖战略新兴产业投资基金正式落地，由成都科创投集团和重庆江津区科投集团、华达基金联合发起设立，基金规模10亿元。该产业基金由成都科创投集团管理，重点投向绿色低碳、新材料、新能源、电子信息、先进制造、生命科学以及国家鼓励的其他科技创新领域，基金将有效推动成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，加速推动成渝地区建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，搭建成渝地区双城经济圈金融桥梁，推动优质资源、优质标的整合集聚。

二、关于“优化区域产业空间布局”的建议

一是发挥“成渝双核引领”作用。为强化双核联动联建工作，建立重庆成都双核联动联建机制，下设交通、产业、科技创新、金融、公共服务等5个互联互通工作专班，分别由两市分管副市长担任组长。深化汽车产业协同发展，依托川渝汽车产业链供需信息对接平台，强化企业零部件采购需求信息互通机制，联合开展线下整零对接，共同举办新能源与智能汽车领域重大活动，提质扩容“成渝氢走廊”，联合争创国家级燃料电池汽车示范城市群。深化电子信息产业协同发展，推广使用川渝电子信息产业重点产品产业链供需对接平台，共同参与国家先进制造业集群（新一代信息技术）竞赛，鼓励高校共建集成电路产业研究院，支持研发机构共同开展通信设备研发，加强电子信息行业协会、商会合作。深化装备制造产业协同发展，推动轨道龙头企业强化城际动车、市域列车等高端装备产销合作，共同开展轨道交通项目投融资、咨询设计、装备制造、工程服务、运营维保、监测检测等领域合作。加强通航产业协同发展，推动重庆两江新区和成都淮州新城建立通航产业发展联席会议制度，在通航飞行服务、通航市场、通航企业整机、零部件制造等领域加强合作，促进衍生行业发展。加强生物医药产业协同发展，支持重庆医药行业协会与成都医药健康产业生态圈联盟深化交流，重庆高新区、两江新区、重庆国际生物城等与成都天府国际生物城、成都医学城、天府中药城、成都健康医学中心（未来医学城）等共同举办行业峰会等活动。

二是提升“周边区域联动”作用。全省推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组印发五大片区2023年重点任务清单。结合周边市(区)要素资源禀赋、市场功能定位、产业发展基础、总体比较优势，出台成都平原经济区一体化发展、川南经济区一体化发展、川东北经济区振兴发展、攀西经济区转型升级、川西北生态示范区等2023年重点任务清单，加快省域经济副中心建设，构建优势互补、协同发展的区域产业体系。

三是打造产业合作示范园区。高度重视成渝地区双城经济圈产业合作示范园区建设，川渝两省市联合印发《关于加快推进成渝地区双城经济圈产业合作园区建设的通知》《成渝地区双城经济圈产业合作示范园区创建管理办法》，明确川渝产业园区合作的工作目标、重点任务和保障措施，确定产业合作示范园区创建的总体要求、合作路径、合作模式和相关扶持政策。以产业园区为载体，加快推进合江临港和江津珞璜工业园区绿色产业城、武胜街子园区等重点园区建设，着力打造民营经济示范园区。聚焦川渝两地优势主导产业、战略新兴产业等，以雁阵培育为抓手，引导省内民营企业加强与重庆民营企业的产业协作，推动两地企业积聚成链、优势产业集群发展。争取国家部委支持成渝地区产业园区（集聚区）开展多层次合作共建，支持创建国家新型工业化产业示范基地，支持成都建设中德（蒲江）中小企业合作区，成都、合川、綦江等地区创建国家网络安全产业园区，支持成渝地区以产业合作园区为载体，深化与泛珠三角、长三角、京津冀、环渤海、粤港澳大湾区合作，积极协调在成渝地区布局产业集中转移承接地，以更大力度、更高标准承接产业链整体转移、关联产业协同转移。

三、关于“推动重点产业协同发展”的建议

一是推动先进制造业优化升级。共同推进产业基础再造、上下游垂直整合和一体化布局，深化拓展电子信息、汽车、高端装备、消费品、先进材料等先进制造业集群共建路径，共同推动一批重大项目，联合引育一批细分领域优质企业，深化成渝地区大中小企业融通发展，加快构建相对完整、安全高效的区域产业链供应链体系。推进产业创新平台共建共享，聚焦制约产业发展技术瓶颈和薄弱环节，联合开展关键核心技术攻关，着力突破“卡脖子”技术。充分发挥产业优势，协同推动工业大数据、工业云制造、工业信息安全、集成电路特色工艺及封装测试、新型显示、智能制造装备、新能源、新材料等领域制造业创新中心建设发展。

二是推动数字经济优化升级。推进数字产业化、产业数字化，联合建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快建设成渝地区工业互联网一体化发展示范区、工业互联网公共服务平台、工业互联网安全态势感知平台等，积极推动工业互联网标识解析顶级节点（重庆）与四川省内节点互联互通，并实现区域内行业节点的共建共用。加快5G等信息基础设施建设，创建“5G+工业互联网”融合应用先导区，积极引育工业互联网平台，持续推进国家级车联网先导区建设。夯实无线电管理技术设施建设基础，加强区域无线电监管联动合作，共同建设网络安全产业基地，合力打造数字产业新高地。着力构建“一顶一备”的标识战略生态，进一步提升成渝地区工业互联网产业承载能力。新增智慧能源、钢铁、食品制造等一批标识解析行业节点项目，正加快培育建设；白酒、集成电路与显示器件、房屋建筑等特色行业节点项目运营良好，有效推进重庆顶级节点与川内节点互联互通，区域协同的工业互联网标识解析服务网络加快形成。加快打造多层次平台体系，助力东方电气集团科学技术研究院有限公司、重庆建工建材物流公鱼互联等平台入选国家特色专业型工业互联网平台，深化“企业上云”专项行动，着力推动工业设备和业务系统上云上平台，上云企业数累计超44万户。

三是推动现代高效特色农业优化升级。川渝两省市联合印发《成渝现代高效特色农业带建设规划》，拟通过规划引领、政策支持建设国家优质粮油保障基地，打造国家重要的生猪生产基地、渝遂绵优质蔬菜生产带、优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带、长江上游渔业渔业产业带、安岳潼南大足优质柠檬产业区、渝南绵广蚕桑产业带，推动全球泡(榨)菜出口及川菜产业、茶产业、竹产业基地建设，打造成渝都市现代高效特色农业示范区。该项工作由两省市农业农村部门牵头落实今年将聚焦现代、特色、高效三大关键词，重点围绕粮食、生猪种业、特色产业、和美乡村和农村改革等方面，加快实施一批重大项目、重大工程、重大改革、重大平台，不断推动农业带建设走深走实、起势见效。

四是推动现代服务业优化升级。推动先进制造业与现代服务业融合，推广大规模个性化定制、共享制造、智能制造、工程总包、智能服务、运维服务等智能服务型制造模式，开展服务型制造进园区（企业）活动，培育国家级、省级服务型制造示范企业（项目、平台）。促进工业设计发展，结合天府·宝岛工业设计大赛，开展川渝十大设计师、设计企业评选，进一步促进川渝地区工业设计产业交流合作。推动工业文化繁荣，开展四川省工业旅游示范基地和川渝工业文化教育实践基地创建工作，传承发扬川渝两地悠久工业文化精神，赋能企业高质量发展。抓住重庆、成都两地开展国家服务业扩大开放综合试点契机，共同争取国家政策赋能和先行先试，联合举办成渝地区服务业开放合作论坛，赴沿海、赴境外联合开展服务业项目促进活动。联合打造服务业高质量发展示范区，推动扩大高水平开放与深化市场化改革互促共进，强化改革的系统性、整体性、协同性，推动重点开放平台和重点园区示范发展。实施自贸试验区提升战略，强化重点产业开放合作水平，联手打造国际物流通道枢纽，共建共享开放合作平台，完善强有力的工作推进机制。聚焦中欧班列（成渝）品牌、多式联运“一单制”、通关便利化、投资贸易、跨境金融服务等重点领域，开展对比试验、互补试验，梳理集成一批制度创新成果，共同争取在更大范围复制推广。

感谢您对我厅工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。

（联系人：余波；联系电话：028-86267136）

四川省经济和信息化厅

2023年8月10日