主持人：各位网友，大家下午好。欢迎参与四川省人民政府网站在线访谈栏目。我省产业园区建设肇始于20世纪80年代，已知最早启动建设的产业园区——成都高新区筹建于1988年，并于1991年成为全省首个获批的国家级园区。省委十一届三次全会以来，省委省政府多次强调“集中资源和力量，打造符合我省实际的特色产业集聚区、优势区”，并就“打造一批高水平特色产业园区”作出了具体部署。在省委省政府的正确领导下，全省产业园区建设取得重大进展,成为全省工业发展的主载体、开放合作的桥头堡、转型升级的试验田、城市发展的新组团、深化改革的示范区，目前全省共有国家级和省级产业园区140余家，获批国家级新型工业化产业示范基地23家，遴选培育四川省院士（专家）产业园20家，创建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区10家，对促进全省经济社会高质量发展发挥了重要作用。为了让广大网友深入了解我省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划的有关内容，今天我们非常荣幸地邀请到了四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦同志，对文件进行解读，并与广大网友进行在线交流。同时，今天我们的访谈，将联合四川观察、川观新闻、四川发布、封面新闻等平台同步直播，欢迎各位网友积极参与。再次欢迎周书记，请您给我们广大网友打个招呼吧。
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：各位网友，大家好！我是四川省经济和信息化厅周海琦。今天很高兴在省政府网站和大家在线交流，谢谢大家。
主持人：首先请您给我们介绍一下，《行动计划》出台的背景是什么？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：
产业园区是制造业高质量发展的重要载体，园区发展水平决定产业发展能级。2020年，我省工业在产业园区的集中度已经超过70%，产业园区建设取得长足进步，已经成为全省工业发展重要载体。但与新发展阶段制造业高质量发展要求相比，我省产业园区发展还存在一定的不足。培育“5+1”现代产业体系战略决策，是省委、省政府着眼工业强省、经济强省建设作出的重大战略部署。在此基础上，省委、省政府又就进一步发展高水平“5+1”特色产业园区作出安排，去年召开的全省深入推进“5+1”重点产业发展专题会议、全省推动制造业高质量发展工作会议、省委经济工作会议等重要会议均明确提出“要实施‘5+1’重点特色园区三年发展计划，培育打造一批高水平特色产业园区”。
为贯彻落实省委、省政府关于培育发展“5+1”重点特色园区的指示精神，支撑全省制造业高质量发展。今年2月27日我省出台了《四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划（2021-2023年）》。
主持人：从今年开始，一直到2023年的行动计划，都是以这个为指引来实现了。在《行动计划》当中是不是提出了一些新思路、新目标呢？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：“十四五”是四川制造业高质量发展，深度融入新发展格局的关键时期。我们将抢抓成渝地区双城经济圈建设和新时代西部大开发形成新格局等重大历史机遇，引导产业发展要素在行业和空间上优化的配置。《行动计划》的编制和实施，是我们在“十四五”时期立足四川产业基础和比较优势，坚持“工业挑大梁”“制造业扛大旗”，建设制造强省、经济强省的具体举措。充分体现顺应新时代，贯彻新理念，融入新格局的要求。
在思路方面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委“一干多支、五区协同”发展战略，坚持新发展理念，坚持“特色化、专业化、集约化、市场化”发展方向，坚持规划引领、集群培育、创新驱动，推动园区企业以及研发、服务等机构之间形成更加紧密的耦合关系，促进产业园区从功能单一的生产型园区向功能复合的产业发展平台转型，打造一批特色鲜明、布局合理、承载力强的产业园区，培植“5+1”现代工业体系发展沃土，为全省“5+1”现代工业体系建设提供高质量的承载主体。
在目标方面，《行动计划》总体目标是，到2023年底，全省将建设100个左右贯彻新发展理念、优势突出、创新功能完备的重点特色园区。
主持人：在培育发展方面，其实是有一个具体目标的。在《行动计划》当中，有没有提出一些具体的政策措施？我们会怎么来做，该怎么做呢？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：
《行动计划》本着始终把构建“5+1”现代工业体系牢牢抓在手中，从大力发展实体经济、构建现代产业体系的极端重要性和现实紧迫性出发，精准施策，从打造产业集群、强化创新驱动、增强承载能力、提升服务水平、推动绿色发展、强化规划引领、创新管理体制等方面提出7条具体管用的政策措施。
一是打造产业集群。积极引导特色园区立足区位条件、资源禀赋和产业基础，引进龙头企业，实施一批重大产业化项目，形成集聚效应。完善产品分工协作体系，推动同类型企业更加聚焦关键环节，提供更有针对性的细分领域产品。培育专精特新企业和行业“小巨人”企业，建设若干国家级先进制造业集群、战略性新兴产业集群和创新型产业集群。
二是强化创新驱动。支持特色园区大力推进各类创新载体建设。鼓励龙头企业联合产业链企业和高校院所开展协同创新，在园区重点产业领域突破一批“卡脖子”“杀手锏”技术。实施产业基础再造工程，高新技术企业倍增计划、科技型中小企业壮大计划和独角兽企业培育计划，“首台套、首版次、首批次”保险补偿试点，促进创新成果产业化。
三是增强承载能力。推动特色园区配套建设完备的基础设施，以及为企业服务的标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务平台。我们将支持重点产业园区开展质量基础设施“一站式”服务试点。同时开展“亩均论英雄”评价，联动推行“标准地”供应，提升园区投入强度和产出效益。
四是提升服务水平。鼓励特色园区优化专业化生产性服务能力，因地制宜设立产业投资基金，丰富“园保贷”等融资服务。围绕特定产业领域人群需求，科学布局学校、医院、文化、商业等生活配套设施，提升宜居宜业品质。搭建信息技术应用场景，促进特色园区数字化、网络化、智能化转型，建设“智慧园区”。进一步深化“放管服”改革，完善商事制度，优化营商环境，减少不必要的行政干预和审批备案事项。
五是推进绿色安全发展。大力推动特色园区实施产业园区循环化改造行动，绿色制造工程，构建覆盖全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系。切实加强园区污染治理、清洁生产改造及环境风险防控。切实强化源头管控，严把项目准入关，杜绝环保、安全不达标的项目入园，确保园区绿色发展和本质安全。
六是强化规划引领。特色园区要进一步编制完善区域详细规划并依法同步开展环境影响评价，强化节约集约，强化建筑风格控制、生态环境管控、公共服务配套以及城市设计引导等。聚焦主导产业，编制“两图一表”（即产业链全景图、产业生态发展路径图和重点企业、配套企业名录表），明晰产业发展目标、重点、路径。
七是创新管理体制。鼓励特色园区推动市场化的体制机制创新，支持鼓励园区现有建设开发主体引入符合条件的营运团队等合作伙伴，提升专业化营运能力。支持特色园区引入兼具综合开发实力、品牌号召力和商业运营能力的运营商，引导更多社会资本参与园区建设运营，实现“投建运管”一体化运营。
主持人：周书记从七个方面介绍了“5+1”特色园区培育发展的措施，我们看到从具体的招商到后面的运营建设都是有很详细很具体的要求的，有了这些政策措施，下一步我们关心的是如何落到实处。如何确保“5+1”特色园区培育发展各项政策举措有效落实？在行动计划中有没有这方面的解读呢？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：《行动计划》从加强组织领导、加大政策支持力度、实施动态管理三个方面建立保障机制，确定各项措施落地落实。
一是加强组织领导。四川将重点特色园区分类纳入省领导联系指导重点产业领域和数字经济工作机制范畴，协调解决其建设发展过程中重大问题和困难。各市（州）将建立完善管理机构和推进机制，持续推动园区特色化发展。
二是加大政策支持力度。四川省级层面建立健全重大产业化项目落地会商预审制度，对按照预审意见落地且符合条件的项目，能耗指标由省统筹保障。市（州）层面制定与园区产业定位联动的政策措施，推动关联项目集中布局，促进相关企业发展壮大。支持符合条件的特色园区项目申报国家财政专项；省级工业、科技、商务等财政专项，特色园区项目可给予优先支持。探索增加混合产业用地供给。支持符合条件的特色园区创建为新型工业化产业示范基地、高（新）技术产业（化）基地等。
三是实施动态管理。《行动计划》实施周期为3年，我们每年将对纳入培育名单的产业园区组织评估，对符合条件的园区由经济和信息化厅报省政府同意后正式认定为四川省“5+1”重点特色园区。
主持人：只要被纳入的重点园区，都是我们要支持培育的园区。我们也想知道，纳入培育对象的“5+1”重点特色园区有多少个？具体分布在哪些产业领域和市（州）？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：《行动计划》培育对象的遴选，充分考虑了区域和产业基础，体现了统筹兼顾协调发展的要求。《行动计划》将全省130个产业园区纳入培育对象，从“5+1”产业分类上看，电子信息领域16个，装备制造领域26个，食品饮料领域30个，先进材料领域34个，能源化工领域15个，数字经济领域9个；从地域上看，全省21个市（州）均有分布，大部分市（州）有5-8个产业园区被纳入培育对象，其中成都市最多，有22个。
主持人：130多个重点培育产业园区，刚才也说到平均每个市（州）的分布还是比较平均的，就是成都市区的算是比较多，一共有22个。谢谢周书记的介绍，今天我们的访谈也受到了非常多网友的关注，接下来我们就一起看一看网友们有哪些问题。
网友“吹吹风”问道：文件里面，培育对象和数量是如何确定的？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：《行动计划》培育的对象除各级人民政府设立的合规园区外，还包括这些合规园区中的“园中园”，但无论是大园区还是“园中园”，都必须有明确的管理机构、明确的四至范围、相对特色的主导产业等，且主导产业必须符合我省对各市（州）产业布局的定位。
根据省委、省政府安排部署，由经济和信息化厅牵头，按照市（州）推荐、部门审核的原则选择《行动计划》培育对象，并根据培育100个左右重点特色园区的目标，按照1：1.3的比例择优确定。同等条件下，优先将全国百强县百强区百强镇培育、成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点、县级市改革等省委省政府重点战略涉及的园区纳入培育名单。《行动计划》选择的这些园区，其产业基础较为明显，产业发展潜力较大，绝大多数园区都是省级及以上产业园区或园中园。
网友“樱花”问道：文件提出的园区“特色化、专业化、集约化、市场化”发展方向，具体指什么？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：我省产业园区经过30多年的发展，已迈入新发展阶段，《行动计划》提出了园区“特色化、专业化、集约化、市场化”发展方向。
特色化，主要是园区的主导产业发展有特色，特色产业占比高，亩均产出效益好，产业聚力融合发展水平强。
专业化，主要是园区围绕产业发展配套专业服务、实施创新驱动。
集约化，主要是产业园区走集约化发展路径，在强化资源要素节约集约利用和安全环保上要求更加严厉。
市场化，主要是优化产业园区建设和运营模式，充分发挥市场主体和市场机制的作用，促进园区高质量发展。
主持人：网友“晚霞”问道：《行动计划》相比之前的政策，有哪些新提法？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：一是在《行动计划》目标上，我们在强调总量的同时，更加强调质量，强调集群和服务，强调从企业集聚向产业集群发展。二是在措施上强调主导产业打造、强调创新、强调新型基础设施建设、公共服务体系完善。三是在推进上，更加注重调动园区和当地政府的积极性。四是在提法上，建设若干国家级先进制造业集群、战略性新兴产业集群和创新型产业集群、在园区重点产业领域突破一批“卡脖子”“杀手锏”技术、建设“智慧园区”、开展“亩均论英雄”评价等，都是新提法。
主持人：网友“月儿弯弯”问道：重点特色园区培育是否强化了绿色安全发展？具体是如何强调的？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：强调环保、安全和耕地保护等，是本《行动计划》的特点之一。《行动计划》将不存在生态环保、安全生产和耕地保护方面的问题作为纳入培育范围和评价认定的前置条件，一票否决。其中以化工为主导产业的特色园区在安全环保上要求更加严格，确保本质安全、推动绿色发展。在遴选过程中，有一些推荐园区就是因为在环保、安全生产等方面存在影响作为示范性园区的情形，未能列入培育名单。
主持人：网友“番茄味”问道：按照《行动计划》每年将对纳入培育名单的产业园区组织评估，具体每年哪个时间对相关园区进行评价？今年计划遴选多少个四川省“5+1”重点特色园区？
四川省经济和信息化厅党组成员、机关党委书记周海琦：一是我们已全面启动对相关园区的培育工作，今年二季度将启动第一批四川省“5+1”重点特色园区遴选工作。二是今年我们计划遴选30个左右四川省“5+1”重点特色园区。
主持人：感谢周书记做客我们的直播间，给我们带来耐心的解答。在这里，再次提醒大家，省政府网站首次面向公众公开征集“在线访谈”栏目2021年度访谈主题，欢迎各位网友踊跃参与、积极建言，我们将于活动结束后随机抽取100名幸运网友，赠送精美小礼品一份；凡建议被采用者，更有额外惊喜奉上，活动截至4月5日。今天的访谈到这里就结束了，感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！